Một vài thay đổi theo hướng chính sách khai thác của chúng tôi!

Định hướng chính sách phát triển khai thác mỏ phụ thuộc chủ yếu vào hai khía cạnh: một mặt, tài nguyên khoáng sản là cơ sở vật chất quan trọng để xây dựng nền kinh tế quốc gia và phát triển xã hội, đồng thời là nguồn năng lượng (điện) và nguyên liệu công nghiệp chính cho con người. Vì vậy, ngành khai khoáng là ngành công nghiệp cơ bản không thể thiếu đối với con người.

Hiện nay, Trung Quốc vẫn đang ở giai đoạn giữa và cuối của quá trình công nghiệp hóa, là giai đoạn có nhu cầu lớn hơn về tài nguyên khoáng sản. Mặt khác, khi mức sống của người dân tăng lên thì nhu cầu về chất lượng cuộc sống tốt hơn của họ ngày càng cao.

Việc xây dựng nền văn minh sinh thái gắn liền với hạnh phúc của người dân, nâng cao chất lượng cuộc sống và triển vọng tươi sáng cho tương lai của dân tộc. Vì vậy, chính sách khai thác xuất sắc phải xuyên suốt một đường lối chủ yếu như sau: một mặt phải đảm bảo nguồn tài nguyên đáng tin cậy cho phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh tài nguyên và năng lượng quốc gia; mặt khác, phải đáp ứng nhu cầu của người dân về chất lượng cuộc sống, đặc biệt là bảo vệ môi trường, phải hiện thực hóa sự phát triển xanh của ngành khai thác mỏ và thích ứng với khả năng chịu đựng của hệ sinh thái và môi trường thông qua các khái niệm tiên tiến, chính sách đúng đắn. định hướng và phương tiện công nghệ tiên tiến, đạt được mục tiêu phát triển bền vững. nhằm đạt được mục tiêu phát triển bền vững. Đây là sứ mệnh thiêng liêng và là nền tảng của ngành khai khoáng.

Từ xu thế phát triển những năm gần đây, định hướng chính sách của Trung Quốc đối với ngành khai khoáng đang có những thay đổi trên các mặt sau.

Định hướng chính sách quản lý tài nguyên khoáng sản

Việc sửa đổi Luật Tài nguyên khoáng sản đã được bắt đầu. Sửa đổi và hoàn thiện hơn 10 quy định hành chính và quy định cấp ngành về quản lý địa chất và khoáng sản.

Theo Quyết định hủy bỏ một loạt vấn đề cấp phép hành chính do Hội đồng Nhà nước ban hành ngày 22 tháng 9 năm 2017, Bộ Đất đai và Tài nguyên trước đây đã tăng cường nỗ lực đơn giản hóa và phân cấp chính quyền, kết hợp quản lý và tối ưu hóa các cải cách dịch vụ trong lĩnh vực địa chất và khai thác mỏ, đồng thời bãi bỏ toàn diện các vấn đề cấp phép phi hành chính. Việc hủy bỏ và phân cấp phê duyệt hành chính của chính phủ lên tới 56%.

Trong tương lai, chức năng quản lý khai thác chính của các cơ quan tài nguyên thiên nhiên sẽ được chuyển sang "xây dựng các tiêu chuẩn và quy chuẩn ngành, tăng cường giám sát trong và sau vụ việc, trừng phạt các hành vi vi phạm pháp luật và duy trì trật tự thị trường".

Cải cách hệ thống thuế tài nguyên khoáng sản. Một loại hệ thống thuế tài nguyên khoáng sản mới đã được thiết lập, bao gồm tiền thu được từ việc cấp quyền khai thác, phí sử dụng quyền khai thác và quỹ xử lý và phục hồi môi trường địa chất trong mỏ.

Tại sáu tỉnh (khu tự trị), Bộ đã triển khai các dự án thí điểm cải cách hệ thống cấp quyền khai thác khoáng sản và tìm hiểu việc thực hiện cấp quyền khai thác cạnh tranh.

Ngày 5 tháng 5, Bộ Tài nguyên đã ban hành thông báo nêu rõ nhằm thúc đẩy hơn nữa công cuộc cải cách cơ cấu phía cung cấp than, loại bỏ năng lực sản xuất lạc hậu, giải phóng năng lực sản xuất chất lượng cao, cải thiện cơ cấu cung cấp than và duy trì cân bằng động giữa cung và cầu trên thị trường, "Ý kiến của Bộ Đất đai và Tài nguyên về việc hỗ trợ các ngành công nghiệp sắt, thép và than trong việc giải quyết khó khăn và phát triển bằng cách tháo dỡ tình trạng dư thừa" quy định rằng việc phê duyệt phạm vi khu vực khai thác than sẽ dừng trong vòng 3 năm kể từ năm 2016 và chưa được Bộ Đất đai và Tài nguyên chấp thuận.

Thay đổi chính sách thăm dò địa chất

Trước năm 2013, Nhà nước khuyến khích các đơn vị thăm dò địa chất “ra ngoài” thông qua tài trợ thăm dò rủi ro, nhưng đến năm 2013 lại tuyên bố sẽ dừng việc kê khai các dự án ở nước ngoài.

Ranh giới giữa thị trường và chính phủ đã được xác định rõ ràng, chính phủ đã rút khỏi lĩnh vực địa chất thương mại. Công việc thăm dò địa chất do chính phủ trung ương tài trợ sẽ tập trung hơn nữa vào lợi ích công cộng, khảo sát địa chất cơ bản và thăm dò khoáng sản chiến lược. Các nguồn tài chính địa phương cũng sẽ tập trung vào các cuộc khảo sát địa chất cơ bản và phúc lợi công cộng, đồng thời đầu tư vào thăm dò khoáng sản có thể bị giảm thêm. Sau khi cải cách việc phân loại các tổ chức công, công việc địa chất phúc lợi công cộng sẽ chủ yếu do các đơn vị phúc lợi công cộng hạng nhất đảm nhận, còn hầu hết các đơn vị phúc lợi công cộng và khảo sát địa lý hạng hai đã được chuyển giao cho doanh nghiệp chỉ có thể tham gia vào công tác địa chất thương mại.Ở một khía cạnh nào đó, điều này làm đảo lộn phương thức tồn tại và phát triển của các đơn vị thăm dò địa chất trước đây.

Chính thức bãi bỏ trình độ chuyên môn thăm dò địa chất. Theo các thỏa thuận trong Danh sách hạn chế về tiếp cận thị trường và Chương trình cải cách hệ thống cấp quyền khai thác của Hội đồng nhà nước, bắt đầu từ năm 2018, sẽ không còn bất kỳ yêu cầu về trình độ chuyên môn nào đối với việc thăm dò bất kỳ loại khoáng sản nào khác, ngoại trừ khí đá phiến. , dầu khí, đất hiếm và mỏ vonfram.

Cơ quan có thẩm quyền về đất đai và tài nguyên các cấp sẽ không còn tiếp nhận đơn và thực hiện công việc phê duyệt việc thành lập mới, tiếp tục, thay đổi và thay thế năng lực thăm dò địa chất, cũng như không được tham gia phê duyệt trá hình bằng cách chuyển chúng cho các cơ quan cấp dưới và các hiệp hội để tiếp tục phê duyệt. Điều này có nghĩa là miễn là công ty của bạn có thông tin và công nghệ, bạn có thể đăng ký theo cách đầu tiên để có được loại quyền thăm dò đầu tiên có nguy cơ xảy ra việc thăm dò.

Tăng yêu cầu về môi trường đối với hoạt động thăm dò và khai thác khoáng sản

Bộ Sinh thái và Môi trường mới ban hành “Biện pháp quản lý môi trường đất đối với đất công nghiệp và khai thác mỏ (để thực hiện thử nghiệm)”, có hiệu lực từ ngày 1 tháng 8. Biện pháp quy định rằng các doanh nghiệp công nghiệp và khai thác mỏ có trách nhiệm bảo vệ môi trường đất và nước ngầm trên đất công nghiệp và khai thác mỏ, còn các doanh nghiệp gây ô nhiễm đất và nước ngầm trên đất công nghiệp và khai thác mỏ phải chịu trách nhiệm chính trong việc xử lý và khắc phục. Để phòng ngừa và kiểm soát ô nhiễm, các đơn vị chủ chốt mới, thay đổi, mở rộng

Sau Đại hội 18, Nhà nước đã tăng cường nỗ lực chuyển đổi phương thức phát triển, tăng cường xây dựng các khu bảo tồn thiên nhiên và thành lập hệ thống vườn quốc gia, từ đó đặt ra yêu cầu rõ ràng cho việc chuyển đổi, nâng cấp công tác thăm dò địa chất, việc thăm dò, khai thác tài nguyên khoáng sản ở các khu vực này bị ngăn chặn.

Năm 2016, Hội đồng Nhà nước đã bổ sung 240 quận vào các khu chức năng sinh thái trọng điểm quốc gia, nâng tổng số khu chức năng sinh thái trọng điểm quốc gia lên 676 quận hành chính cấp quận. từ năm 2013 đến năm 2017, Hội đồng Nhà nước đã bổ sung thêm 100 khu bảo tồn thiên nhiên quốc gia mới, nâng tổng số lên 463. Hội đồng Nhà nước cũng đã thành lập Hệ thống Dự trữ Thiên nhiên Quốc gia, đây là khu bảo tồn thiên nhiên quốc gia đầu tiên ở Trung Quốc.

Tòa án Nhân dân Tối cao đã ban hành các giải thích tư pháp nhằm tăng cường ràng buộc pháp lý đối với hoạt động thăm dò, khai thác tài nguyên khoáng sản tại các khu bảo tồn thiên nhiên, danh lam thắng cảnh, vùng chức năng sinh thái trọng điểm, vùng môi trường sinh thái nhạy cảm, dễ bị tổn thương và các khu vực khác.

Năm 2017, ngày càng nhiều tỉnh như Nội Mông, Thanh Hải và Hồ Nam ban hành các văn bản thúc đẩy đều đặn việc giải phóng quyền khai thác trong các khu bảo tồn thiên nhiên; Bộ Đất đai và Tài nguyên trước đây đã ban hành văn bản bắt đầu thu hồi quyền khai thác ở nhiều loại khu vực được bảo vệ. Không gian thăm dò và khai thác khoáng sản ngày càng giảm, chi phí môi trường của việc thăm dò và khai thác khoáng sản ngày càng tăng và các hạn chế về môi trường đối với thăm dò và khai thác khoáng sản ngày càng tăng.

Áp dụng chính sách khuyến khích “tiền thật” xây dựng mỏ xanh

Vào tháng 3 năm 2017, Bộ Đất đai và Tài nguyên cũ, Bộ Tài chính, Bộ Bảo vệ Môi trường và sáu cơ quan khác đã cùng ban hành "Ý kiến Thực hiện về Đẩy nhanh Xây dựng Mỏ Xanh", trong đó đưa ra các khuyến khích và biện pháp trong bốn lĩnh vực, bao gồm sử dụng đất, sử dụng mỏ, tài chính và tài chính.

Chúng bao gồm: bố trí ưu đãi các mỏ xanh cho các chỉ tiêu khai thác khoáng sản; đối với đất khai thác khoáng sản, sau khi xây dựng xong thủ tục sử dụng đất theo quy định của pháp luật, có thể thực hiện theo hình thức thỏa thuận cho thuê, cho thuê hoặc cho thuê trước khi cho thuê; các mỏ đủ điều kiện có thể được giảm 15% thuế suất đối với thuế thu nhập doanh nghiệp, v.v..

Để các mỏ xanh đạt tiêu chuẩn sẽ lập “danh sách đỏ”, đưa vào hệ thống tín dụng doanh nghiệp, được hưởng các ưu đãi tương ứng. Bộ Đất đai và Tài nguyên trước đây cùng với các cơ quan liên quan sẽ đánh giá tiến độ và hiệu quả của việc xây dựng mỏ xanh hàng năm ở mỗi tỉnh (khu tự trị và đô thị), đồng thời gắn tiến độ xây dựng mỏ xanh với các mục tiêu quy hoạch đất đai hàng năm.

Áp dụng chính sách sử dụng đất khai thác có phân biệt

--Năm 2005, Bộ Đất đai và Tài nguyên (MLR) trước đây đã phê duyệt thí điểm cải cách phương pháp sử dụng đất khai thác cho Mỏ Bauxite Pingguo ở Quảng Tây, và vào năm 2009, MLR trước đây đã tiến hành nghiệm thu theo từng giai đoạn đối với cải cách thí điểm phương pháp sử dụng đất khai thác mỏ Bauxite Pingguo ở Quảng Tây, và vào năm 2011,MLR trước đây đã mở rộng phương pháp sử dụng đất khai thác thí điểm và phê duyệt phương pháp sử dụng đất khai thác thí điểm cho Mỏ Phốt phát ở Vân Nam, Mỏ than ở Sơn Tây và Mỏ Ordos ở Nội Mông. Than và bốn khu vực thí điểm khác ở Nội Mông, bao gồm Erdos và Liaoning.

Vào tháng 7 năm 2016, Bộ Đất đai và Tài nguyên (MLR) cũ cùng với bốn bộ và ủy ban đã ban hành "Ý kiến hướng dẫn về tăng cường phục hồi và quản lý toàn diện môi trường địa chất khai thác mỏ", bao gồm cải cách quản lý khai thác mỏ. đất đã được phản ánh.

Các Ý kiến nêu rõ rằng các chính sách sử dụng đất cần được cải thiện và các chính sách sử dụng đất có mục tiêu và khác biệt cần được thiết lập tùy theo các loại mỏ và phương pháp phát triển khác nhau.

Thông qua một loạt hoạt động thăm dò và thực tiễn, các vấn đề về đất khai thác của Trung Quốc có thể dần được làm sáng tỏ, các chính sách liên quan có thể được điều chỉnh và cải thiện.

Liên quan đến chính sách thí điểm tiết kiệm và sử dụng thâm canh đất tạm khai thác, nguyên Bộ Đất đai và Tài nguyên cho biết, các mỏ lộ thiên bề mặt nông, thực hiện trong vòng 5 năm, theo thí điểm đi, chưa thực hiện qua báo cáo và phê duyệt thông thường. thủ tục, tính chất của thời gian thí điểm, việc sử dụng đất không thay đổi, không bị coi là sử dụng đất trái phép. Đồng thời, cần tuân thủ chính sách đồng thuận ba bên, tức là chính quyền địa phương, người dân và doanh nghiệp khai thác mỏ đều ủng hộ.

Về đặc điểm và định hướng của chính sách đất khai thác, nguyên Bộ Đất đai và Tài nguyên, các cơ quan, ban ngành liên quan đã nói trong cuộc phỏng vấn với các phóng viên, các doanh nghiệp khai thác mỏ nên tìm ra điểm dừng của chính sách, hiểu, nắm bắt và sử dụng chính sách hiện hành. Đặc điểm và định hướng chính sách đất đai khai thác trong những năm gần đây bao gồm 6 khía cạnh.

Thứ nhất, chính sách cung cấp đất đai và chính sách công nghiệp quốc gia, quy hoạch phát triển quốc gia có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, trong những năm gần đây và cuộc cải cách phía cung quốc gia “ba bổ một giọt”, tức là đi đến năng lực sản xuất, tồn kho, đòn bẩy, Giảm chi phí, lấp đầy các bảng ngắn trong năm nhiệm vụ theo hướng thống nhất chung, nhà nước khuyến khích các loại hình công nghiệp, nguồn cung đất đai tự nhiên tương đối lỏng lẻo. Thứ hai, các chỉ số cung cấp đất và tiêu chuẩn cung cấp ở mỗi ngành là khác nhau, chẳng hạn như việc tăng cường phê duyệt đất cho năng lượng sạch.

Thứ ba, quyền đối với các phương thức cung cấp đất (giao, chuyển nhượng và cho thuê) thuộc về chính quyền địa phương nơi doanh nghiệp đặt trụ sở, với các quyền khác nhau đối với các phương thức cung cấp đất khác nhau (ví dụ: không thể cấp vốn cho thuê).

Thứ tư, về số năm được cấp đất, quy định thời gian cấp đất không quá 50 năm, doanh nghiệp cần tính toán chi tiết theo kế hoạch phát triển và khả năng chịu chi phí của mình để xác định. số lượng đất hợp lý cần thu hồi.

Thứ năm, có quy định về giá đất tối thiểu, chẳng hạn như giá đất ở khu vực phía Tây bằng 70% mức giá tối thiểu.

Thứ sáu, để có được đất tạm không nên tìm cách khác (như giật dây) mà phải nắm bắt và vận dụng chính sách hiện có.

Trong một thời gian, ngày càng có nhiều quy định liên quan đến khai hoang đất mỏ, phục hồi và quản lý địa môi trường mỏ, liên quan đến nhiều bộ phận như đất đai, bảo vệ môi trường, lâm nghiệp, thủy lợi, v.v. cùng một nội dung thậm chí còn mâu thuẫn và đấu tranh theo những quy định khác nhau.

Sau khi tổ chức lại Bộ Tài nguyên, dự kiến Chương trình Khai hoang đất và Chương trình Quản lý và Phục hồi Môi trường Địa chất Mỏ sẽ được hợp nhất thành một, các quy định mới sẽ tuân thủ tinh thần đơn giản hóa quản lý và phân cấp mà không làm giảm tính chất quản lý của Bộ Tài nguyên. các nguyên tắc liên quan để phí cải tạo đất do doanh nghiệp nộp có thể được thu hồi và sử dụng cho việc khôi phục và quản lý tương ứng.

Cơ chế phân phối doanh thu phát triển tài nguyên hợp lý

Theo đuổi các giá trị cốt lõi của sự hòa nhập, chia sẻ và hài hòa trong phát triển khai thác mỏ. Các bên liên quan đang thực hiện một dự án mang lại lợi ích cho người dân bằng cách cải thiện cơ chế phân phối số tiền thu được từ việc phát triển tài nguyên, tiếp tục nghiêng về nơi xuất xứ và tìm cách cải cách số tiền thu được từ tài nguyên ở các khu vực nghèo khó để đền bù cho người dân bản địa.

Đồng thời, vận động doanh nghiệp thực hiện trách nhiệm xã hội, hình thành các khu khai thác hài hòa, xây dựng cơ chế chia sẻ lợi ích của mỏ và người dân trong khu vực khai thác, khuyến khích các doanh nghiệp khai thác đầu tư. trong các cam kết phúc lợi xã hội ở địa phương, vì vậynhằm nâng cao ý thức về lợi ích của người dân địa phương.

Đẩy mạnh xây dựng thể chế hợp tác quốc tế trong ngành khai thác khoáng sản

Việc thúc đẩy hơn nữa hợp tác, trao đổi và làm sâu sắc hơn hợp tác quốc tế trong thăm dò và phát triển khoáng sản đòi hỏi phải có chính sách khai thác minh bạch và ổn định. Các cơ quan liên quan đang xây dựng hoặc cải thiện các chính sách và quy định nhằm khuyến khích đầu tư nước ngoài vào ngành khai thác mỏ của Trung Quốc, tích cực triển khai thí điểm các khu thương mại tự do và các hiệp định thương mại tự do song phương và đa phương có liên quan, tìm hiểu việc thiết lập cơ chế đối xử quốc gia trước khi gia nhập cộng với hệ thống quản lý danh sách tiêu cực, nới lỏng lĩnh vực đầu tư và đơn giản hóa thủ tục đầu tư nhằm tạo môi trường thuận lợi cho đầu tư nước ngoài vào ngành khai thác khoáng sản.

Đồng thời, các cơ quan liên quan đang tăng cường trao đổi, kết nối với các nước về chính sách quản lý, tiêu chuẩn kỹ thuật và quy chuẩn ngành trong lĩnh vực khai thác mỏ, nhằm xóa bỏ hiện tượng “cửa kính” tồn tại ở các mức độ khác nhau trên thị trường. về quyền khai thác, đầu tư và tài trợ trong lĩnh vực khai thác mỏ, thương mại các sản phẩm khai thác mỏ, tiếp cận môi trường và việc làm, phản đối chủ nghĩa bảo hộ thương mại và giảm chi phí hệ thống, đồng thời thúc đẩy tự do hóa và tạo thuận lợi cho đầu tư trong lĩnh vực khai thác mỏ. Phản đối chủ nghĩa bảo hộ thương mại, giảm chi phí hệ thống, thúc đẩy tự do hóa và tạo thuận lợi cho đầu tư khai thác mỏ, đồng thời cung cấp các biện pháp bảo vệ thể chế cho hợp tác quốc tế trong ngành khai thác mỏ.

Cần phải chỉ ra rằng, hiện nay, ngành khai thác mỏ của Trung Quốc nhìn chung tuy lớn nhưng chưa mạnh, đồng thời, sự cứng nhắc tích tụ từ lâu của cơ chế thể chế ngành khai thác mỏ, việc thắt chặt các hạn chế về nguồn lực. , sự nổi bật của các vấn đề sinh thái, sinh kế của người dân ngày càng gia tăng cũng như những mâu thuẫn, vấn đề khác ngày càng trở nên rõ rệt, phương thức phát triển truyền thống trở nên thiếu bền vững.

Trong quá trình phát triển kinh tế sang trạng thái bình thường mới, chính quyền trung ương đã lồng ghép việc xây dựng nền văn minh sinh thái vào bố cục tổng thể “năm trong một”, đồng thời đưa ra việc xây dựng “Trung Quốc tươi đẹp” và khái niệm phát triển “đổi mới”. , phối hợp, xanh, cởi mở và chia sẻ”. "Dưới nền tảng của khái niệm phát triển, chúng ta nên nắm bắt cơ hội thuận lợi để thúc đẩy cải cách cơ cấu phía cung, nắm bắt những thay đổi trong chính sách khai thác mỏ, thúc đẩy chuyển đổi và nâng cấp công nghiệp, thúc đẩy xây dựng các mỏ xanh và hiện thực hóa sự chuyển đổi cơ bản." phương thức phát triển của ngành khai khoáng.

Đồng thời, nên nắm bắt những thay đổi và xu hướng mới trong phát triển ngành khai thác mỏ, đồng thời thúc đẩy ngành khai thác mỏ của Trung Quốc hiện thực hóa tốc độ tăng trưởng trung bình-cao đến mức trung bình-cao, hình thành lợi thế cạnh tranh mới, và để chuyển đổi từ một nước khai thác lớn thành một nước khai thác mạnh.

------------------------------------- Lưu ý: Bài viết này từ Mining World